近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

　　“小城故事多，充滿喜和樂(lè)，若是你到小城來(lái)，收獲特別多……”這首鄧麗君廣為傳頌的甜歌，是我國(guó)縣城的真實(shí)寫照。截止2020年底，全國(guó)縣級(jí)行政單位2844個(gè)，其中僅縣和縣級(jí)市就有1700個(gè)，縣城聚集了我國(guó)60%的人口規(guī)模，41%的經(jīng)濟(jì)體量，是許多人童年的回憶，有人說(shuō)縣城才是中國(guó)的底色，推進(jìn)縣城建設(shè)的重要性不言而喻。

　　把握縣城功能定位，分類引導(dǎo)增添發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)幅員遼闊，受地理位置等因素影響，縣城間發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力、人口規(guī)模差異明顯。縣城承載著縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的主要任務(wù)，也是引入外部發(fā)展資源主要入口和縣域發(fā)展形象的重要標(biāo)志。依據(jù)縣域發(fā)展實(shí)際和地方特色分類發(fā)展，能夠摒棄傳統(tǒng)無(wú)序擴(kuò)張和“摸著石頭過(guò)河”的粗放模式，縣城發(fā)展更顯精細(xì)化、科學(xué)化，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，是完善城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)。

　　順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，設(shè)施完善強(qiáng)化發(fā)展信心。我國(guó)人口超過(guò)100萬(wàn)以上的縣城186個(gè)，多達(dá)1031個(gè)縣城，人口不足50萬(wàn)，人口流出與青年返鄉(xiāng)現(xiàn)象并存。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，就是公共資源配置要與常住人口規(guī)?；酒ヅ?、商業(yè)供給水平要與人口消費(fèi)能力相匹配、縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)際人口數(shù)量相匹配，特別是防止人口流失縣城盲目建設(shè)，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，以縣城功能完善和人口集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)供需之間的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的“最優(yōu)解”。

　　提升輻射帶動(dòng)水平，縣鄉(xiāng)互補(bǔ)暢通發(fā)展路徑。縣城接城帶鄉(xiāng)、承上啟下，是連接、打通城與鄉(xiāng)的關(guān)鍵區(qū)域節(jié)點(diǎn)。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合，不斷增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)，是城鎮(zhèn)化的必然要求?？h城與鄉(xiāng)村聯(lián)系最緊，縣鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能、保障功能等全面互補(bǔ)，形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘生活圈、縣鎮(zhèn)30分鐘生活圈等多層級(jí)圈層體系，能夠有效提升群眾的感知度和幸福感。

　　“千層山，萬(wàn)重浪，比不過(guò)縣城一碗湯”?？h域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，縣城高水平、高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)共同富裕早日實(shí)現(xiàn)。

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