肥東縣委編辦牢固樹立機構編制工作鮮明基層導向，聚焦高標準組織實施經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權責清單制度體系、整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構、推動機構編制資源向基層一線下沉等方面精準發(fā)力、持續(xù)用力、集聚合力，形成一組有力的改革“組合拳”，為更好服務本地經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的體制機制和機構編制保障，聚力打造“大抓基層”的鮮明導向和制度環(huán)境。

    一、高標準組織實施經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革

   縣委編辦會同長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)全面貫徹落實省委省政府關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革部署，以擴大經(jīng)濟社會管理權限、完善基層政府功能、創(chuàng)新體制機制為重點，聚焦建立簡約高效的行政管理體制和工作運行機制，積極組織、協(xié)調(diào)和推動改革任務高標準落地落實。

   2022年4月以縣委辦公室、縣政府辦公室名義發(fā)文明確長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)職能配置、內(nèi)設機構和人員編制意見和人事制度改革、財政管理改革、自然資源和規(guī)劃管理改革等三個配套政策。突出基層黨的建設、平安法治、民生服務、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能，強化改革有機聯(lián)動，因地制宜、彰顯特色，注重整合審批服務執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌設置長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)單位，分別設立10個綜合性機構。完善工作機制，依托現(xiàn)有機構搭建黨群綜合平臺、經(jīng)濟發(fā)展平臺、綜合治理平臺、綜合執(zhí)法平臺、為民服務平臺等五大平臺，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員牽頭負責平臺的建設運行和協(xié)調(diào)工作機制。統(tǒng)籌使用編制資源，賦予長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)靈活用人自主權，推動實行編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。

    為基層擴權賦能、規(guī)范權力運行，制定《肥東縣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)賦權清單目錄》，賦予石塘鎮(zhèn)權責清單類事項61項、公共服務類事項28項；賦予長臨河鎮(zhèn)權責清單類事項72項、公共服務類事項19項。

   2023年7月縣委編委明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)有關機構編制事項，核定相關領導職數(shù)。為吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)暢通渠道，以務實的舉措服務保障基層人才隊伍建設。

   根據(jù)上級批復的長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)行政管理體制改革工作實施方案，縣委編辦將對標對表穩(wěn)步做好改革組織實施工作，全力保障改革任務落地落實。及時總結工作成效，持續(xù)推動完善配套政策和規(guī)定，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制。

    二、精準擴權賦能構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權責清單制度體系

    肥東縣有序推進基層管理體制改革，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、實際需求和承接能力等多重因素基礎上，扎實推動向基層放權賦能，賦予18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級審批執(zhí)法權限，以其自身名義行使。賦權工作采取“基本盤+自選”的方式確定賦權事項，共涉及17家部門，累計賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級審批執(zhí)法權力事項266項，其中基本盤事項261項，自選事項5項。

   2023年5月，賦權清單目錄公布實施后，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單、配合事項清單，編制公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項清單、行政執(zhí)法事項清單和配合事項清單，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權責清單制度體系化建設，以權責清單推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實現(xiàn)“基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦”，在厘清縣鄉(xiāng)職責邊界，有效解決基層執(zhí)法權責不對等問題基礎上，同步推動賦權部門開展“傳幫帶”, 有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。

   三、聚焦提升基層治理能力建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍

   按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，總結運用經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作經(jīng)驗和實際成效，2023年8月縣委編委印發(fā)關于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊的通知，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法中隊（分局）為基礎框架，組建16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊（石塘鎮(zhèn)、長臨河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊已先期組建完成）。同步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)行政執(zhí)法主體，統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法隊伍執(zhí)法力量和資源，實施聯(lián)合執(zhí)法等工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行明確賦予或授權的行政執(zhí)法職責。縣委組織部按工作程序同步將綜合執(zhí)法隊負責人選配到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速整合相關站所的執(zhí)法人員力量和資源，組建由專職和兼職人員構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，真正實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

   “攥指成拳”，集聚合力。一系列改革舉措的出臺有力推動基層執(zhí)法由“各自為戰(zhàn)”向“系統(tǒng)集成”轉變。與此同時，縣委編辦積極協(xié)調(diào)縣司法局等縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化改革保障，聚焦推動完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法責任等，注重提升綜合執(zhí)法隊伍能力和水平，真正實現(xiàn)基層綜合執(zhí)法“看得見、管得著、治得好”，持續(xù)穩(wěn)步提升基層治理能力。

   四、優(yōu)化機構編制資源配置充實基層工作力量

    在前期工作基礎上，縣委編辦多措并舉持續(xù)加大執(zhí)法力量和執(zhí)法資源下沉，進一步充實基層工作力量。

   一是優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用編進人實際需求。在公務員考錄、事業(yè)單位招聘、退役士兵安置等工作中，堅持鮮明的基層用人用編導向，絕大部分指標定向用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全力支持和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用編進人計劃，充實基層工作力量。在2024年肥東縣事業(yè)單位公開招聘工作人員中，直接落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位計劃達73名，近招聘計劃總數(shù)六成。

   二是“減上補下”優(yōu)化基層編制資源配置。持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革“后半篇文章”，優(yōu)化隊伍結構為重點加強執(zhí)法人員力量配備。從縣城市管理行政執(zhí)法大隊劃轉76名事業(yè)編制及執(zhí)法人員至鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。調(diào)整后新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊事業(yè)編制得到有益補充，其中店埠鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊最多核定數(shù)達106名。

   三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。會同縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力推動落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，以提高執(zhí)法資格考試通過率、持證率為抓手，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法資格考試的組織實施和業(yè)務知識技能培訓工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍形成“干部帶頭、全員參考,人人持證、全員執(zhí)法”的工作局面。一方面明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員應報盡報、能報盡報，穩(wěn)步提升綜合行政執(zhí)法資格考試參考率、通過率、持證率。據(jù)統(tǒng)計，2023年度18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參加綜合行政執(zhí)法資格考試，116人成績合格，通過率近90%。一方面嚴把信息審核關,規(guī)范行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理。依托安徽省機構編制實名制管理系統(tǒng)，切實做好報考人員身份資格審核、執(zhí)法證年度審驗等在編信息確認工作,確保執(zhí)法人員持證上崗。

   治理之道，重在基層?？h委編辦將著眼于事關全局、牽一發(fā)動全身的領導體制、機構設置、體制機制,樹牢機構編制工作鮮明基層導向,錨定建立簡約高效的基層行政管理體制和工作運行機制,堅持以機構改革為重點,夯實基層社會治理基礎,優(yōu)化機構編制資源配置,切實把改革所形成強勁動能高效益轉化為推動基層治理能力提升的工作效能。(吳曉敏)